CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 500 / 2017
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.1/2017 pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.1/2017 pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.152 din 30.06.2017,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect de ordonanță de urgență are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.1/2017 pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administrației publice centrale, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, în scopul punerii în aplicare a Programului de guvernare acceptat de Parlament și al îndeplinirii atribuțiilor Guvernului în planul conducerii generale a administrației publice.
2. Semnalăm lipsa, în finalul Notei de fundamentare a semnăturii inițiatorilor, precum și a avizelor ministerelor de resort.
În același context, se înscrie și lipsa avizului de oportunitate emis de către Ministerul pentru Relația cu Parlamentul, care să susțină îndeplinirea cerințelor constituționale în materie de promovare a proiectelor de ordonanță de urgență.
3. Situația extraordinară în baza căreia se promovează prezentul proiect în regim de urgență este motivată succint, motiv pentru care se impune o completare atât a Notei de fundamentare, cât și a preambulului, prin argumentarea și dezvoltarea elementelor de fapt și de drept care au determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgență, precum și dezvoltarea eventualelor efecte negative ce se pot ivi în cazul neadoptării acestuia.
4. La art.I, potrivit uzanțelor normative, enunțurile de modificare și completare vor fi redate conform următorului model :
Alineatul ( ) al articolului se modifică și va avea următorul cuprins : ;
După alineatul ( ) al articolului se introduc două noi alineate, alin.( ) și ( ) cu următorul cuprins : ;
După articolul se introduc două noi articole, art și , cu următorul cuprins :.
Reiterăm aceste observații pentru toate situațiile similare din prezentul proiect.
Totodată, la pct.5, în textul propus pentru alin.(11) al art.12, conform normelor de tehnică legislativă, este necesară redarea titlului Legii nr. 90/2001, precum și a evenimentelor legislative ulterioare adoptării acesteia.
La pct.6, cu referire la art.162 alin.(3) din actul normativ de bază, se va scrie în debutul textului, pentru considerente de ordin gramatical, Organizarea (forma articulată enclitic) în loc de Organizare, iar după substantivul funcționarea va fi utilizată virgula.
5. Referitor la structura art. II, în concordanță cu rigorile tehnicii legislative, este necesar ca intervenția asupra fiecărui act normativ să se realizeze în mod distinct în câte un articol roman diferit.
Prin urmare, partea dispozitivă a art. II va debuta astfel :
Art.II. - Alineatul (2) al articolului 33 din Legea nr.90/2001 .
Observația este valabilă pentru toate situațiile similare.
De asemenea, sintagma finală se modifică după cum urmează va fi înlocuită cu se modifică și va avea următorul cuprins :.
Pe cale de consecință, pct.1 va fi eliminat, iar pct.II și III din cuprinsul art.II vor deveni art.III și IV, urmând ca articolele subsecvente să fie renumerotate în mod corespunzător.
6. La pct.II al art.II care va deveni art.III, se impune indicarea editorialului în care a fost publicat actul normativ asupra căruia se intervine, precum și evenimentele legislative suferite.
7. La pct.III al art.II care va deveni art.IV, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, precum și pentru suplețea proiectului, propunem restructurarea dispozițiilor referitoare la Legea nr.82/1993, în sensul includerii în cuprinsul enunțului de modificare, a alin. (1) al art. 4 din actul normativ de bază.
Așadar, partea introductivă a art.IV va debuta după cum urmează :
Art.IV. - Alineatul (1) al articolului 4 din Legea nr.82/1993 ( ) se modifică și va avea următorul cuprins.
8. La actualul art.III, apreciem ca necesară revederea de către inițiatori a dispoziției introduse, în condițiile în care în cuprinsul Legii nr.82/2003 privind constituirea Rezervației Biosferei Delta Dunării, cu modificările și completările ulterioare nu este utilizată sintagma autoritate publică centrală pentru protecția mediului, de natură a justifica înlocuirea acesteia cu o formulare echivalentă.
9. La actualul art.IV, care va deveni art.V alin.(1), în considerarea observațiilor formulate la pct.7, trimiterea va fi realizată la art.II IV.
La actualul art.IV alin.(3), se va renunța, pentru considerente de ordin gramatical, la utilizarea virgulei după anul 2017.
De asemenea, apreciem ca fiind necesară completarea textului, în sensul indicării termenului înăuntrul căruia ar urma să fie elaborate, de către Ministerul Finanțelor Publice, instrucțiunile privind modificările în execuția bugetului de stat pe anul 2017, termen socotit de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
10. La actualul art.V, care va deveni art.VI, pentru motivele expuse anterior, referirea va fi făcută la art.I V.
11. La actualul art.VI, apreciem ca fiind utilă revederea dispoziției în cauză, în sensul analizării în ce măsură, în raport de obiectul actualei reglementări, se justifică menținerea acesteia în cuprinsul proiectului.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.500/30.06.2017